生态環境部、國(guó)家發展改革委、水利部、農業農村部日前聯合印發了(le／liǎo)《長江流域水生态考核指标評分細則（試行）》（以(yǐ)下簡稱《評分細則》）。由于(yú)《評分細則》觸及到(dào)各方關切和(hé / huò)利益，引發廣泛社會關注。

爲(wéi / wèi)何要(yào / yāo)在(zài)長江流域探索建立水生态考核機制？出(chū)台《評分細則》的(de)總體考慮是(shì)什麽？考核範圍和(hé / huò)考核指标有哪些？需要(yào / yāo)突破哪些重點難點技術瓶頸？指标體系能否推動解決突出(chū)生态環境問題？日前，多方權威專家對《評分細則》進行了(le／liǎo)解讀。

“長江是(shì)中華民族的(de)母親河，也(yě)是(shì)中華民族發展的(de)重要(yào / yāo)支撐，在(zài)長江流域開展水生态考核試點，引導地(dì / de)方加快補齊水生态保護短闆，對推動長江經濟帶高質量發展、建設美麗中國(guó)具有重要(yào / yāo)意義。”生态環境部水生态環境司有關負責人(rén)說(shuō)。

根據《評分細則》，長江流域水生态考核範圍爲(wéi / wèi)青海、四川、西藏、雲南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上(shàng)海，以(yǐ)及甘肅、陝西、河南、貴州、廣西、浙江等17省（自治區、直轄市），涉及長江幹流、主要(yào / yāo)支流、重點湖泊和(hé / huò)水庫等50個(gè)水體。

監測數據顯示，2022年長江流域地(dì / de)表水優良水質斷面比例爲(wéi / wèi)98.1%，較2016年上(shàng)升15.8個(gè)百分點，無劣Ⅴ類水質斷面，長江幹流連續三年全線達到(dào)Ⅱ類水質。但水生态環境保護不(bù)平衡、不(bù)協調問題仍舊突出(chū)，部分河湖水生态系統嚴重失衡，藍藻水華頻發，生物多樣性顯著下降；不(bù)少地(dì / de)方汛期污染嚴重，黑臭水體問題依然存在(zài)。

生态環境部南京環境科學研究所所長劉國(guó)才介紹，目前，我國(guó)水環境理化指标已經接近或者達到(dào)中等發達國(guó)家的(de)水平，但水生态系統嚴重失衡、重點湖泊藍藻水華居高不(bù)下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出(chū)。

“近年來(lái)長江水環境質量明顯改善，但是(shì)水生态系統失衡、水生生物多樣性減少等問題已成爲(wéi / wèi)長江經濟帶高質量發展的(de)突出(chū)短闆。長江仍爲(wéi / wèi)‘少魚’狀态。”劉國(guó)才分析說(shuō)，根子(zǐ)在(zài)于(yú)栖息生境遭到(dào)破壞，太湖、滇池等重點湖泊藍藻水華頻發，根子(zǐ)在(zài)于(yú)魚類、浮遊動物等關鍵種群受損，水生态系統失衡。

他(tā)認爲(wéi / wèi)，以(yǐ)維護水生态系統健康爲(wéi / wèi)核心，就(jiù)是(shì)抓住了(le／liǎo)水生态問題的(de)“牛鼻子(zǐ)”，以(yǐ)水生境保護、水環境保護、水資源保障爲(wéi / wèi)支撐就(jiù)是(shì)抓住了(le／liǎo)“症結”，核心指标與支撐指标相互關聯，共同構成水生态考核指标體系這(zhè)一(yī / yì ／yí)有機整體。

劉國(guó)才介紹，《評分細則》從國(guó)内外已有應用基礎的(de)近200項指标中篩選出(chū)14項指标，建立以(yǐ)水生态系統健康爲(wéi / wèi)核心，以(yǐ)水生境保護、水環境保護、水資源保障爲(wéi / wèi)支撐的(de)指标體系。其中，水生态系統健康指标包含魚類物種數、大(dà)型底栖動物物種數、水華面積比例、浮遊動物群落結構、水生植被覆蓋度以(yǐ)及重點保護水生生物數量等6項指标，表征長江流域水生生物多樣性和(hé / huò)生态系統健康狀态，旨在(zài)引導各地(dì / de)推動長江水生态逐步向好。

水環境保護指标包含綜合營養狀态、綜合污染狀況、汛期污染強度等3項指标，旨在(zài)引導地(dì / de)方加強污染防治，降低汛期污染強度，開展湖泊富營養化治理，改善水環境質量。水資源保障指标包含生态流量達标率1項指标，旨在(zài)引導地(dì / de)方保障河流生态流量、保持合理生态水位。

《評分細則》除了(le／liǎo)設置評價考核水體、指标體系外，還設置了(le／liǎo)現狀評價、變化幅度評價、等級劃分等内容。生态環境部水生态環境司上(shàng)述負責人(rén)表示，根據綜合評價得分，将省域水生态綜合評價等級分爲(wéi / wèi)3級，依次爲(wéi / wèi)“優秀”“良好”“一(yī / yì ／yí)般”，有助于(yú)引導地(dì / de)方履行水生态保護責任，推動長江流域水生态環境持續改善。

生态環境部環境規劃院副總工程師、環境規劃院長江經濟帶生态環境聯合研究中心主任王東介紹，《長江保護法》第七十八條明确規定，“國(guó)家實行長江流域生态環境保護責任制和(hé / huò)考核評價制度”，這(zhè)爲(wéi / wèi)開展長江流域水生态考核提供了(le／liǎo)法律依據。

“《評分細則》率先在(zài)長江流域将具有重要(yào / yāo)生态功能或社會關注度高的(de)50個(gè)水體作爲(wéi / wèi)考核對象，并針對性地(dì / de)選擇指标開展監測評價考核，具有創新性和(hé / huò)示範意義，可爲(wéi / wèi)其他(tā)流域水生态保護修複提供經驗。”王東說(shuō)。

針對一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方關心的(de)水生态考核科學性、公平性的(de)問題，王東表示，水生态考核是(shì)一(yī / yì ／yí)項涉及多個(gè)領域、多個(gè)地(dì / de)區的(de)系統性工作，專業性強、複雜程度高，需要(yào / yāo)精心組織、系統謀劃。在(zài)試點工作開展的(de)過程中，要(yào / yāo)堅持系統觀念，合理地(dì / de)區分人(rén)爲(wéi / wèi)活動和(hé / huò)自然因素對水生态環境的(de)影響，确保評價考核結果公平公正。“評價考核主要(yào / yāo)看的(de)是(shì)變化幅度，這(zhè)是(shì)地(dì / de)方水生态保護成效最直觀體現。”他(tā)說(shuō)。

生态環境部長江流域生态環境監督管理局局長徐翀介紹，《評分細則》充分考慮長江流域不(bù)同區域生态環境狀況、經濟發展差異和(hé / huò)水體類型特點，既參照已有曆史記錄的(de)較好值，也(yě)充分考慮水體的(de)恢複潛力，引導、促進地(dì / de)方政府多幹保護自然和(hé / huò)修複生态的(de)實事，朝着接近期望值的(de)方向努力。

徐翀說(shuō)，長江流域水生态考核以(yǐ)正向激勵爲(wéi / wèi)主，綜合考慮現狀評價得分與變化幅度評價得分兩個(gè)因素确定省域水生态綜合評價得分。其中以(yǐ)變化幅度評價爲(wéi / wèi)主，将變化幅度評價得分賦予較高的(de)權重，壓實水生态保護修複責任，推動省域水生态環境問題的(de)解決。

評價考核爲(wéi / wèi)何聚焦水生态系統？對此，生态環境部太湖流域東海海域生态環境監督管理局局長霍傳林解釋說(shuō)，以(yǐ)水生生物爲(wéi / wèi)主體的(de)水生生态系統是(shì)維系自然界物質循環、淨化水域生态環境的(de)重要(yào / yāo)有機組成部分，水生生物不(bù)僅是(shì)充滿生機“一(yī / yì ／yí)汪活水”的(de)體現，還能夠綜合反映水生境、水環境、水資源及水生态狀況。建立起了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)套以(yǐ)水生态系統健康評價爲(wéi / wèi)核心的(de)評價指标體系，有利于(yú)引導地(dì / de)方關注水生态狀況，指導地(dì / de)方注重水生态保護修複，樹立起生态優先的(de)治理理念，促進形成“三水統籌”系統治理格局。

“水生态考核評估作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)項全新的(de)工作，亟須加大(dà)科技支撐保障。”國(guó)家長江生态環境保護修複聯合研究中心副主任、中國(guó)環境科學研究院首席科學家宋永會介紹，目前，歐美等國(guó)均構建了(le／liǎo)以(yǐ)水生生物爲(wéi / wèi)核心的(de)水生态監測評估體系，把水生态評估結果作爲(wéi / wèi)推動水生态系統改善的(de)重要(yào / yāo)依據。而(ér)我國(guó)水生态監測評估工作目前尚處于(yú)科研探索階段，尚未上(shàng)升至具體的(de)水生态環境管理制度。

長江流域作爲(wéi / wèi)巨型流域系統，其系統結構、功能以(yǐ)及演變規律極爲(wéi / wèi)複雜，流域内各省份主體功能定位、産業結構布局各不(bù)相同，轄區水體面臨的(de)生态環境突出(chū)問題千差萬别。宋永會表示，《評分細則》具體應用中，如何能夠客觀評估各水體生态系統狀況，準确識别水生态系統面臨的(de)威脅，科學區分各地(dì / de)保護修複責任，還有諸多科學與管理問題亟待解決。

他(tā)認爲(wéi / wèi)，根據《評分細則》指出(chū)的(de)方向，需要(yào / yāo)在(zài)以(yǐ)下基礎學科問題開展深入研究：

針對面源污染“旱季藏污納垢，汛期零存整取”的(de)污染特點，重點突破城鄉面源污染識别與控制技術，爲(wéi / wèi)厘清相關行政區域面源污染防治責任，有效推動長江水生态環境持續改善，提供可靠的(de)技術支持。

針對部分湖庫富營養化水平高，水華頻發的(de)問題，重點突破以(yǐ)大(dà)水面沉水植物恢複、食物鏈重構爲(wéi / wèi)核心的(de)水生植被恢複技術，旨在(zài)遏制水華爆發，推動從“濁水藻型穩态”向“清水草型穩态”轉化，實現水清草綠、魚蝦群集、人(rén)水和(hé / huò)諧。

針對長江流域高強度人(rén)類活動導緻的(de)長江水生态系統退化，研發基于(yú)自然的(de)解決方案的(de)山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護修複路徑，以(yǐ)自然恢複爲(wéi / wèi)基礎，通過各種恢複措施平衡人(rén)爲(wéi / wèi)幹擾，在(zài)流域尺度恢複水與生物群落之(zhī)間的(de)生态水文調節反饋過程，提升水生生物栖息地(dì / de)質量，推動長江流域水生态系統改善。

宋永會建議，充分用好資金、技術、人(rén)才等資源，進一(yī / yì ／yí)步發揮“一(yī / yì ／yí)市一(yī / yì ／yí)策”駐點跟蹤研究的(de)科技服務，聚焦行業企業治污需求和(hé / huò)地(dì / de)方管理需要(yào / yāo)，開展跨學科、跨部門、跨單位集智攻關。推進企業參與科技重大(dà)項目頂層設計和(hé / huò)重大(dà)決策。鼓勵更多企業加入基礎研究、技術創新、成果轉化、産業化等活動，制定相關政策激勵企業以(yǐ)更大(dà)力度投入科技創新。