生态環境行政處罰辦法 • 解讀 | 推進嚴格規範公正文明執法
生态環境行政處罰是(shì)生态環境行政執法的(de)重要(yào / yāo)内容，是(shì)各級生态環境主管部門有效實施行政管理，保障法律、法規貫徹施行的(de)重要(yào / yāo)手段。近日，生态環境部修訂印發《生态環境行政處罰辦法》（以(yǐ)下簡稱《處罰辦法》），完善執法程序，規範執法行爲(wéi / wèi)，強化執法責任，爲(wéi / wèi)落實好生态環境基本制度，執行好生态環境法律法規，深入打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。一(yī / yì ／yí)、修訂實施《處罰辦法》，更好适應生态環境執法新形勢
原《環境行政處罰辦法》（以(yǐ)下簡稱原辦法）實施10餘年來(lái)，對生态環境領域實施行政處罰，提高執法規範化水平發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。近年來(lái)，特别是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，黨中央、國(guó)務院推進法治政府建設，對嚴格規範公正文明執法作了(le／liǎo)具體部署，2021年7月修訂實施的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)行政處罰法》，對規範行政執法行爲(wéi / wèi)提出(chū)了(le／liǎo)明确規定。生态環境保護綜合行政執法改革以(yǐ)後，原辦法已不(bù)能充分滿足新時(shí)期對生态環境執法的(de)新要(yào / yāo)求，不(bù)能體現新形勢和(hé / huò)基層執法實際的(de)需要(yào / yāo)。在(zài)這(zhè)樣的(de)背景下，生态環境部研究修訂《處罰辦法》，對生态環境行政處罰的(de)實體和(hé / huò)程序規則進行調整，并對近年來(lái)生态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和(hé / huò)生态環境保護綜合行政執法改革實踐中出(chū)現的(de)一(yī / yì ／yí)些新情況、新問題予以(yǐ)回應，進一(yī / yì ／yí)步明确執法主體，完善執法程序，規範執法行爲(wéi / wèi)，更好适應生态環境執法新形勢。二、創新完善制度設計，更好規範生态環境執法行爲(wéi / wèi)
《處罰辦法》緊扣近年來(lái)黨中央、國(guó)務院有關依法行政的(de)部署要(yào / yāo)求和(hé / huò)生态環境保護綜合行政執法改革的(de)需要(yào / yāo)，新增制度内容。一(yī / yì ／yí)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步規範行政執法行爲(wéi / wèi)。完善生态環境行政處罰的(de)種類，在(zài)新修訂的(de)行政處罰法基礎上(shàng)，将一(yī / yì ／yí)定時(shí)期内不(bù)得申請行政許可、責令停産整治、禁止從業、責令限期拆除等作爲(wéi / wèi)生态環境領域執法的(de)行政處罰種類。規範調查取證行爲(wéi / wèi)，對處罰案件證據的(de)效力和(hé / huò)現場檢查（勘察）筆錄具體記載内容等作出(chū)明确規定，細化自動監測數據的(de)應用要(yào / yāo)求，突出(chū)标記規則的(de)重要(yào / yāo)作用。細化行政執法“三項制度”的(de)内容，明确重大(dà)行政處罰決定法制審核的(de)範圍、内容、審核意見等，對處罰決定公開的(de)主體、公開的(de)期限、公開的(de)内容等作出(chū)細化規定。二是(shì)進一(yī / yì ／yí)步優化處罰辦案程序。規範行政處罰立案、調查取證、案件審查、處罰告知、法制審核、集體讨論、決定、送達、執行、結案的(de)流程。新增調查中止、調查終止的(de)規定，列明具體情形。根據新修訂的(de)行政處罰法，《處罰辦法》明确處罰案件辦理期限以(yǐ)及延長辦案期限的(de)特殊情形；調整納入聽證的(de)案件範圍，細化聽證程序；細化納入重大(dà)案件集體讨論的(de)案件範圍，保障行政處罰的(de)合法性。三是(shì)進一(yī / yì ／yí)步強化保障當事人(rén)權益。注重保障行政相對人(rén)申請回避、陳述、申辯和(hé / huò)聽證等法定權利，細化回避案件的(de)審批要(yào / yāo)求，統一(yī / yì ／yí)陳述、申辯以(yǐ)及聽證申請的(de)期限。新增監測報告的(de)告知義務，保障當事人(rén)的(de)知情權。新增從舊兼從輕的(de)法律适用規則。細化行政處罰裁量權的(de)相關規定，新增從輕減輕處罰、應當不(bù)予處罰和(hé / huò)可以(yǐ)不(bù)予處罰等情形，體現過罰相當、教育與處罰相結合的(de)原則。保護商業秘密和(hé / huò)個(gè)人(rén)隐私，強調執法過程中知悉的(de)國(guó)家秘密、處罰決定涉及的(de)個(gè)人(rén)隐私等均應當予以(yǐ)保密。各級生态環境部門應以(yǐ)實施《處罰辦法》作爲(wéi / wèi)加快建設法治政府的(de)重要(yào / yāo)契機和(hé / huò)主要(yào / yāo)抓手，堅持依法治污，做到(dào)依法行政、依法治理、依法保護，爲(wéi / wèi)改善生态環境質量、深入打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。一(yī / yì ／yí)是(shì)加大(dà)執法力度，堅持過罰相當。全面落實重大(dà)處罰決定法制審核制度、行政執法與刑事司法銜接機制，規範案件移送标準。堅持嚴格執法，對重大(dà)、惡意違法行爲(wéi / wèi)嚴懲重罰，解決違法成本低、懲處力度不(bù)夠等問題。同時(shí)，嚴格落實行政處罰裁量基準制度、輕微不(bù)罰以(yǐ)及首違不(bù)罰制度，實行無錯不(bù)罰、小錯輕罰，避免處罰的(de)随意性和(hé / huò)畸輕畸重。二是(shì)完善配套制度，健全程序規範。制定修改完善立案、告知、聽證、送達、執行等行政處罰配套制度和(hé / huò)程序規範，嚴格遵守法定程序，保障行政相對人(rén)陳述申辯、申請聽證等權利，确保《處罰辦法》的(de)有關程序要(yào / yāo)求落到(dào)實處。統一(yī / yì ／yí)執法案卷、文書格式标準，完善處罰辦案信息系統，提高案卷、文書規範化水平。三是(shì)強化執法說(shuō)理，降低履職風險。推行說(shuō)理式執法，處罰決定書應講明違法事實認定的(de)事理，論清法律适用的(de)法理，說(shuō)明處罰裁量基準運用和(hé / huò)陳述申辯、聽證意見采納理由的(de)情理，做到(dào)處罰有理有據、法理相融，有效防範和(hé / huò)化解行政争議。按照“誰執法誰普法”普法責任制的(de)要(yào / yāo)求，深入開展行政執法人(rén)員“送法入企”和(hé / huò)“以(yǐ)案釋法”等活動，營造良好的(de)執法守法環境。
來(lái)源：生态環境部 供稿 | 生态環境部生态環境執法局
