生态環境部近日發布了(le/liǎo)《排污許可證質量核查技術規範》(HJ1299-2023)(以(yǐ)下簡稱《技術規範》)。爲(wéi / wèi)全面深入了(le/liǎo)解《技術規範》的(de)主要(yào / yāo)内容、實施重點,記者采訪了(le/liǎo)生态環境部環評司有關負責人(rén),對《技術規範》進行了(le/liǎo)詳細解讀。問:出(chū)台《技術規範》的(de)背景和(hé / huò)意義是(shì)什麽?
答:全面實行排污許可制,是(shì)貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神、提升生态環境治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平的(de)一(yī / yì /yí)項重要(yào / yāo)舉措。排污許可證作爲(wéi / wèi)排污單位自證守法的(de)重要(yào / yāo)依據、監管部門執法監管的(de)重要(yào / yāo)抓手,抓好質量是(shì)其發揮實效、建立固定污染源監管制度體系核心地(dì / de)位的(de)重要(yào / yāo)基石。2020年底,我國(guó)基本實現固定污染源排污許可“全覆蓋”。2021年開始,排污許可工作重點從發證逐步轉向了(le/liǎo)提升排污許可證質量。
排污許可證質量就(jiù)是(shì)“按證排污”“依證監管”“社會監督”的(de)生命線。爲(wéi / wèi)完善排污許可技術支撐體系,規範全國(guó)排污許可證質量核查技術方法,統一(yī / yì /yí)排污許可證質量問題判定标準,出(chū)台《技術規範》,有利于(yú)指導生态環境主管部門開展排污許可證質量核查,進一(yī / yì /yí)步提升排污許可證質量,推動進一(yī / yì /yí)步提升排污許可證的(de)規範性、真實性和(hé / huò)可用性,推進排污許可提質增效。
問:《技術規範》主要(yào / yāo)内容和(hé / huò)特點有哪些?
答:按照排污許可證申請與核發技術規範等相關标準要(yào / yāo)求,《技術規範》提出(chū)了(le/liǎo)開展排污許可證質量核查的(de)方式與要(yào / yāo)求、核查準備工作要(yào / yāo)求、核查原則及核查内容、問題清單,爲(wéi / wèi)排污許可證質量核查提供系統全面的(de)技術指導。
《技術規範》重點強調排污許可證質量核查的(de)要(yào / yāo)求。一(yī / yì /yí)是(shì)強調完整性。依據排污許可證申請與核發技術規範等要(yào / yāo)求,核查排污許可證記載内容及其相關參數填報是(shì)否完整、是(shì)否遺漏。二是(shì)強調規範性。依據相關法律法規、污染物排放标準、排污許可證申請與核發技術規範、自行監測技術指南等要(yào / yāo)求,核查排污許可證記載的(de)各項參數、排放标準、計算方法和(hé / huò)結果及提出(chū)的(de)管理要(yào / yāo)求等是(shì)否合規。三是(shì)強調一(yī / yì /yí)緻性。現場核查排污許可證記載信息與排污單位實際情況是(shì)否一(yī / yì /yí)緻。四是(shì)強調時(shí)效性。應注意核查依據的(de)時(shí)效性,法律法規、政策文件、排放标準及其修改單等應選用現行有效的(de)版本。
問:《技術規範》對排污許可證質量核查的(de)方法是(shì)如何考慮的(de)?
答:根據排污許可證質量核查的(de)工作特點,《技術規範》将排污許可證質量核查方法分爲(wéi / wèi)資料性核查、非現場核查和(hé / huò)現場核查。其中,資料性核查重點關注法律法規、政策文件、排放标準及其修改單等核查依據的(de)時(shí)效性、準确性、全面性。非現場核查重點關注排污許可證記載内容及其相關參數的(de)完整性,排污許可證記載各項參數、排放标準等内容的(de)規範性。現場核查重點關注排污許可證記載信息與排污單位實際情況的(de)一(yī / yì /yí)緻性。
排污許可證質量核查鼓勵采用智能核查,對于(yú)難以(yǐ)實現智能核查,且僅需通過查閱資料、信息比對等方式即可完成排污許可證内容完整性、規範性和(hé / huò)時(shí)效性核查的(de),以(yǐ)非現場核查爲(wéi / wèi)主。能夠通過非現場核查确定排污許可證質量的(de),應盡量減少現場核查的(de)頻次。對于(yú)非現場核查存在(zài)疑問需要(yào / yāo)進一(yī / yì /yí)步核實的(de),或生态環境主管部門确需采取現場核查的(de),可開展現場核查工作。
答:下一(yī / yì /yí)步,我們将做好《技術規範》發布、宣傳、實施、跟蹤等工作,持續指導開展排污許可證質量核查,切實推動排污許可提質增效。一(yī / yì /yí)是(shì)做好宣傳解讀。組織技術專家和(hé / huò)業務骨幹開展政策解讀和(hé / huò)技術培訓,提高管理人(rén)員、技術機構、排污單位對排污許可證質量核查的(de)認知和(hé / huò)業務能力。二是(shì)加強質量核查。組織指導各級生态環境主管部門按照《技術規範》要(yào / yāo)求,對排污許可證質量進行常态化核查。三是(shì)加強跟蹤監管。我部加強對排污許可證質量抽查,對發現的(de)問題,形成問題清單,督促分級分類處置,依法依規變更,動态跟蹤管理。
來(lái)源:生态環境部