黨的(de)二十大(dà)對新時(shí)代新征程推進美麗中國(guó)建設、促進人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生作出(chū)戰略部署，對生态文明建設和(hé / huò)生态環境保護工作提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)更高要(yào / yāo)求。《重點流域水生态環境保護規劃》（以(yǐ)下簡稱《規劃》）的(de)出(chū)台，爲(wéi / wèi)深入打好污染防治攻堅戰，持續改善水生态環境，建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)美麗珠江提供了(le／liǎo)行動指南。
一(yī / yì ／yí)、立足新階段新形勢，充分認識規劃出(chū)台的(de)必要(yào / yāo)性
珠江流域河湖水系發達，水量充沛，擁有西江上(shàng)遊水源涵養與土壤保持區、南嶺、大(dà)瑤山等多個(gè)國(guó)家重要(yào / yāo)生态功能區，是(shì)我國(guó)“兩屏三帶”生态安全戰略格局的(de)重要(yào / yāo)組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地(dì / de)、景觀等自然資源豐富，在(zài)我國(guó)經濟社會發展和(hé / huò)生态安全方面具有十分重要(yào / yāo)的(de)地(dì / de)位，但流域各省（自治區）發展不(bù)平衡不(bù)充分問題較爲(wéi / wèi)突出(chū)。上(shàng)遊雲南、貴州等省份屬我國(guó)西南地(dì / de)區，經濟發展相對落後。下遊珠江三角洲地(dì / de)區毗鄰港澳，區位條件優越，是(shì)我國(guó)最早實施改革開放的(de)地(dì / de)區，是(shì)全國(guó)重要(yào / yāo)的(de)經濟增長極。随着粵港澳大(dà)灣區、海南自由貿易港、珠江-西江經濟帶等區域重大(dà)戰略的(de)實施，珠江流域在(zài)全國(guó)經濟發展布局中的(de)重要(yào / yāo)性進一(yī / yì ／yí)步凸顯，實施生态環境高水平保護和(hé / huò)經濟高質量發展的(de)要(yào / yāo)求愈加迫切。近年來(lái)，流域各地(dì / de)全面加強生态環境保護，堅決深入打好污染防治攻堅戰，流域生态環境保護治理取得明顯成效。水環境質量狀況總體持續向好，飲用水安全得到(dào)有力保障，污水收集處理能力大(dà)幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ～Ⅲ類水質國(guó)控斷面比例達到(dào)94.4%，與上(shàng)年相比上(shàng)升2.3個(gè)百分點，高于(yú)全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點。但當前，珠江流域生态文明建設仍處于(yú)壓力疊加、負重前行的(de)關鍵期，水生态環境保護任務依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和(hé / huò)挑戰，仍有一(yī / yì ／yí)些問題短闆和(hé / huò)曆史欠賬亟待解決。例如流域一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)區旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數劣V類斷面脫劣攻堅效果尚不(bù)穩固；高原湖泊保護治理任務艱巨；黑臭水體尚未從根本上(shàng)消除；部分河湖生态流量（水位）缺乏有效保障；流域水生态功能仍面臨退化威脅；中遊地(dì / de)區重金屬污染風險較高；水生态環境治理能力有待進一(yī / yì ／yí)步提升等。黨的(de)二十大(dà)報告提出(chū)，推進美麗中國(guó)建設，堅持山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)系統治理；統籌水資源、水環境、水生态治理，推動重要(yào / yāo)江河湖庫生态保護治理。編制并落實好《規劃》是(shì)貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神的(de)具體實踐，是(shì)踐行習近平生态文明思想的(de)必然要(yào / yāo)求，也(yě)是(shì)新形勢下解決流域突出(chū)問題、推動水生态環境保護再上(shàng)新台階的(de)現實需要(yào / yāo)。二、着眼流域全局，準确把握規劃指導思想和(hé / huò)原則
《規劃》以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹習近平生态文明思想，堅持山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)系統治理，以(yǐ)改善水生态環境質量爲(wéi / wèi)核心，以(yǐ)河湖爲(wéi / wèi)統領，從污染減排和(hé / huò)生态擴容兩方面發力，突出(chū)精準治污、科學治污、依法治污，着力深入打好碧水保衛戰，着力提升治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平，着力促進經濟社會發展全面綠色轉型。《規劃》堅持生态優先、綠色發展，注重保護與發展的(de)協同性、聯動性、整體性；堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本、人(rén)水和(hé / huò)諧，着力提升人(rén)民群衆對美麗河湖的(de)獲得感和(hé / huò)幸福感；堅持三水統籌、協同聯動，強化水資源、水環境、水生态等要(yào / yāo)素統籌治理；堅持實事求是(shì)、因地(dì / de)制宜，精準科學依法識别并解決突出(chū)水生态環境問題。堅持試點先行、全面推進，力争在(zài)若幹難點和(hé / huò)關鍵環節率先實現突破；堅持多元共治、落地(dì / de)可行，推動構建政府主導、企業主體、公衆參與的(de)多元共治格局。《規劃》從流域系統性和(hé / huò)生态系統整體性出(chū)發，充分體現流域特色，以(yǐ)全國(guó)七大(dà)流域三大(dà)片區重要(yào / yāo)水體爲(wéi / wèi)脈絡構建了(le／liǎo)“十四五”水生态環境保護戰略布局。針對珠江流域，《規劃》結合當前流域水生态環境保護成效基礎和(hé / huò)形勢任務，聚焦粵港澳大(dà)灣區、海南自由貿易港、珠江-西江經濟帶等區域重大(dà)戰略，以(yǐ)城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大(dà)、中遊重金屬污染風險高、水環境質量改善不(bù)平衡不(bù)協調等突出(chū)問題解決爲(wéi / wèi)工作重點，明确了(le／liǎo)新時(shí)期珠江流域水生态環境保護工作指導思想、基本原則和(hé / huò)目标任務，爲(wéi / wèi)實現“湖清河暢、水淨岸綠、魚鷗翔集、江海共濟”的(de)美麗珠江建設願景目标提供了(le／liǎo)堅實引領。三、突出(chū)河湖統領和(hé / huò)問題導向，統籌推進規劃空間布局
珠江流域上(shàng)中下遊不(bù)同地(dì / de)區自然條件差異較大(dà)，面臨的(de)問題各有不(bù)同，生态環境保護要(yào / yāo)點也(yě)應各有側重。針對珠江流域特點，《規劃》貫徹落實流域統籌、地(dì / de)方落實、協同推進的(de)工作格局，統籌謀劃上(shàng)中下遊、幹流支流、左右兩岸，突出(chū)重點，分區施策，提出(chū)了(le／liǎo)“一(yī / yì ／yí)灣、一(yī / yì ／yí)帶、三區”的(de)珠江流域水生态環境保護空間布局。“一(yī / yì ／yí)灣”即粵港澳大(dà)灣區，重點推動水生态環境的(de)綜合整治及陸海統籌污染治理，推進水生态保護、加強水生态空間管控、保障河道(dào)内生态水量，實現氮磷等污染物大(dà)幅削減、入海河流水生态環境持續改善。“一(yī / yì ／yí)帶”即構建珠江-西江經濟帶清水走廊，重點防控柳江、賀江等重要(yào / yāo)支流重金屬污染風險，完善沿線各地(dì / de)污水處理設施及配套管網，保障西江幹流水質維持或優于(yú)Ⅱ類，恢複西江黃金水道(dào)生物多樣性，确保珠江三角洲壓鹹流量，推進解決大(dà)型水利工程建設等引發的(de)綜合性水生态環境問題。“三區”即上(shàng)遊區、粵西桂南、粵東沿海三個(gè)重點治理區域。上(shàng)遊區重點治理南盤江總磷超标，加強撫仙湖、星雲湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海五大(dà)高原湖泊的(de)環境治理，促進萬峰湖三省（自治區）聯保共治；粵西桂南重點要(yào / yāo)科學配置南流江、九洲江等河流水資源，實施不(bù)達标入海河流的(de)綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實現黑臭水體長治久清。《規劃》從爲(wéi / wèi)人(rén)民群衆提供優質生态産品、鞏固深化水污染治理、積極推動水生态保護、着力保障河湖生态用水、有效防範水生态風險等方面明确了(le／liǎo)珠江流域水生态環境保護目标任務。在(zài)任務要(yào / yāo)點設計過程中，堅持以(yǐ)河湖爲(wéi / wèi)統領，突出(chū)“一(yī / yì ／yí)河一(yī / yì ／yí)策”，提出(chū)了(le／liǎo)南盤江等15個(gè)重要(yào / yāo)水體92項保護要(yào / yāo)點任務，主要(yào / yāo)涉及城鎮和(hé / huò)農村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和(hé / huò)人(rén)工濕地(dì / de)建設、生态流量（水位）保障、水生态調查、土著魚類資源恢複和(hé / huò)生物多樣性保護、湖庫富營養化控制、跨界河湖協同保護、尾礦庫治理和(hé / huò)環境風險防範等方面，爲(wéi / wèi)珠江流域重要(yào / yāo)江河湖庫生态保護治理提供了(le／liǎo)有力的(de)頂層設計指引。一(yī / yì ／yí)分部署，九分落實。《規劃》是(shì)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期流域水生态環境保護工作的(de)重要(yào / yāo)文件。各地(dì / de)應結合工作實際，從組織領導、監督管理、資金保障、科技支撐、公衆參與等方面全方位發力，抓好《規劃》落地(dì / de)實施。加強組織領導，落實各方責任。構建“流域統籌、區域落實、協同推進”的(de)工作格局，形成工作合力。切實強化地(dì / de)方政府水環境保護責任意識，細化部門職責，分解目标任務，明确時(shí)間表、路線圖、責任書。健全法規标準，加強監督管理。完善水生态環境保護政策法規體系和(hé / huò)水污染物排放控制指标體系。定期調度規劃實施進展，建立規劃實施評估考核機制。發揮示範引領作用，在(zài)漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎上(shàng)，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一(yī / yì ／yí)批美麗河湖。創新工作方式方法，不(bù)斷強化流域生态環境協同監管。加強資金保障，拓展資金渠道(dào)。優化污染防治和(hé / huò)水生态保護等專項資金用途，創新财政生态環保支出(chū)方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上(shàng)下遊橫向生态保護補償，發揮價格杠杆作用，多渠道(dào)保障規劃任務項目資金投入。夯實科技支撐，推動成果轉化運用。開展科技專項攻關，加強水體污染控制與治理科技重大(dà)專項等項目科技成果的(de)推廣與應用。結合珠江流域情況，重點關注農業面源污染防治、高原湖泊水生态修複與評估等技術研發創新，積極開展試點示範，不(bù)斷提升流域水資源、水環境、水生态“三水統籌”信息化管理水平。做好輿論宣傳，引導公衆參與。健全水生态環境信息發布機制，加大(dà)宣傳教育推廣力度，拓寬公衆參與渠道(dào)，引導公衆在(zài)水環境保護、美麗河湖建設、污染源排放監督等方面積極建言獻策，營造全民親水、愛水、治水、護水行動的(de)良好氛圍。（作者系生态環境部珠江流域南海海域生态環境監督管理局 袁道(dào)淩）
來(lái)源：生态環境部
