新污染物危害生态環境和(hé / huò)人(rén)體健康，是(shì)全球環境問題之(zhī)一(yī / yì ／yí)。黨中央、國(guó)務院高度重視新污染物治理。近日，國(guó)務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》（國(guó)辦發〔2022〕15号，以(yǐ)下簡稱《行動方案》），爲(wéi / wèi)今後新污染物治理工作指明了(le／liǎo)方向。《行動方案》體現了(le／liǎo)中國(guó)積極參與全球環境治理的(de)思想，對建設美麗中國(guó)和(hé / huò)共建地(dì / de)球生命共同體具有重要(yào / yāo)意義。

        新污染物是(shì)全球面臨的(de)共同挑戰

        新污染物環境風險是(shì)世界各國(guó)共同面對的(de)環境問題。新污染物主要(yào / yāo)來(lái)源于(yú)人(rén)工合成的(de)化學物質。由《寂靜的(de)春天》揭示的(de)滴滴涕是(shì)具有典型新污染物特征的(de)化學品之(zhī)一(yī / yì ／yí)，其危害跨越半個(gè)世紀并涉及全球每個(gè)角落。從保護生态環境和(hé / huò)人(rén)體健康出(chū)發，歐美日等發達國(guó)家自上(shàng)世紀70年代就(jiù)開始立法管控有毒有害化學物質的(de)環境風險。1992年巴西裏約環境與發展大(dà)會《21世紀議程》明确了(le／liǎo)降低化學品相關全球環境風險計劃，随後全球逐步采取行動并管控了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些具有遠距離遷移性并可能對全球造成環境和(hé / huò)健康危害的(de)新污染物。2015年聯合國(guó)達成的(de)17項2030年可持續發展目标中，目标3、6和(hé / huò)12均涉及新污染物治理。如到(dào)2030年，大(dà)幅減少有毒有害化學品以(yǐ)及空氣、水和(hé / huò)土壤污染導緻的(de)死亡和(hé / huò)患病人(rén)數等。

        部分新污染物的(de)治理工作需要(yào / yāo)全球行動。除具有持久性、生物累積性、緻癌性、緻畸性等多種生物毒性之(zhī)外，部分新污染物還具有遠距離遷移的(de)潛力，可随着空氣、水或遷徙物種等做跨國(guó)際邊界的(de)遷移并沉積在(zài)遠離其排放點的(de)地(dì / de)區，造成世界性環境污染問題。對這(zhè)類新污染物的(de)治理，需要(yào / yāo)采取全球共同行動。爲(wéi / wèi)此，國(guó)際社會在(zài)2001年通過了(le／liǎo)《關于(yú)持久性有機污染物的(de)斯德哥爾摩公約》（以(yǐ)下簡稱《斯德哥爾摩公約》）。目前，《斯德哥爾摩公約》管控的(de)持久性有機污染物已達30種類。通過全球行動，其中十餘個(gè)種類的(de)生産和(hé / huò)使用已在(zài)全球被淘汰。

        管控新污染物将是(shì)長期任務

        新污染物涉及面廣，與經濟發展和(hé / huò)生産生活息息相關。中國(guó)是(shì)化學品生産和(hé / huò)出(chū)口大(dà)國(guó)。根據聯合國(guó)環境規劃署《全球化學品展望》，2017年中國(guó)化學品銷售額占全球37.2%，預計2030年達到(dào)全球50%。對于(yú)《斯德哥爾摩公約》新增列和(hé / huò)正在(zài)開展評估的(de)化學品，如短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外線吸收劑（UV-328）等，中國(guó)是(shì)主要(yào / yāo)的(de)生産國(guó)。這(zhè)些化學品的(de)消費使用行業多，部分化學品與農業生産、生活用品、半導體、航天産品等必需品密切相關，如短鏈氯化石蠟年生産量規模可達上(shàng)百萬噸、毒死蜱涉及農業生産和(hé / huò)糧食安全，而(ér)它們的(de)替代品開發較爲(wéi / wèi)困難，在(zài)可獲得性、性能、成本、環境與安全等方面，可能存在(zài)沖突，難以(yǐ)實現十全十美，這(zhè)給未來(lái)新污染物治理帶來(lái)巨大(dà)挑戰。

        治理新污染物更大(dà)的(de)挑戰之(zhī)一(yī / yì ／yí)，是(shì)識别評估并實施管控正在(zài)生産和(hé / huò)使用的(de)化學物質。無論是(shì)美國(guó)《有毒物質控制法案》還是(shì)歐盟的(de)《化學品注冊、評估、許可和(hé / huò)限制》法規，實施至今，一(yī / yì ／yí)直都面臨巨大(dà)數據和(hé / huò)研究評估需求，未能完全實現最初設計法規對新污染物的(de)管控目标。在(zài)國(guó)際公約層面，《斯德哥爾摩公約》在(zài)17年間僅增列18種類持久性有機污染物。中國(guó)是(shì)生産化學品種類最豐富的(de)國(guó)家之(zhī)一(yī / yì ／yí)，現有化學品名錄包括4萬餘種，每年還有近百種新化學物質上(shàng)市。有些研究信息顯示，根據《斯德哥爾摩公約》的(de)篩選标準，上(shàng)述名錄中同時(shí)符合持久性和(hé / huò)生物累積性兩個(gè)篩選标準的(de)化學物質多達百餘種，這(zhè)百餘種化學品是(shì)潛在(zài)需要(yào / yāo)管控的(de)新污染物。盡管在(zài)《斯德哥爾摩公約》增列新管控物質過程中，中國(guó)研究成果的(de)貢獻不(bù)斷增加，但未來(lái)中國(guó)仍需要(yào / yāo)開展大(dà)量數據調查、環境監測、環境風險評估與管控等，加大(dà)管控新污染物環境風險的(de)步伐。

        綜上(shàng)，新污染物涉及替代和(hé / huò)減排量多、涉及産業規模大(dà)和(hé / huò)産業鏈長，與工業和(hé / huò)農業生産、生活密切相關。保護生态環境和(hé / huò)人(rén)體健康與平衡經濟發展的(de)需求是(shì)制定具體實施新污染物治理方案的(de)重要(yào / yāo)基礎。而(ér)識别評估出(chū)潛在(zài)需要(yào / yāo)管控的(de)新污染物依賴數據調查、大(dà)量的(de)科學研究成果、環境風險評估和(hé / huò)管控的(de)社會經濟影響評價等。對新污染物治理要(yào / yāo)求全方位協同推進，任務極其艱巨。

        與國(guó)際社會共同防範新污染物環境風險

        早在(zài)2001年，中國(guó)就(jiù)和(hé / huò)國(guó)際社會共同推動了(le／liǎo)《斯德哥爾摩公約》的(de)制定，開啓了(le／liǎo)與國(guó)際社會共同治理新污染物的(de)合作。二十餘年間，中國(guó)消除了(le／liǎo)大(dà)量新污染物的(de)生産、使用和(hé / huò)排放，保護了(le／liǎo)全球生态環境和(hé / huò)人(rén)類健康；同期國(guó)民經濟快速增長，其中生産的(de)化學品從全球約5%的(de)份額增長到(dào)2017年的(de)37.2%，成爲(wéi / wèi)化學品生産量最大(dà)、品種最多的(de)國(guó)家之(zhī)一(yī / yì ／yí)，人(rén)民生活得到(dào)了(le／liǎo)改善。同時(shí)，中國(guó)也(yě)面臨新的(de)挑戰和(hé / huò)壓力，伴随科學認知的(de)進步和(hé / huò)對更高生活質量的(de)要(yào / yāo)求，在(zài)世界範圍内，一(yī / yì ／yí)些我們過去認爲(wéi / wèi)沒有危害的(de)化學品，逐步被認爲(wéi / wèi)不(bù)适合進一(yī / yì ／yí)步生産和(hé / huò)使用。實施《行動方案》，中國(guó)将與國(guó)際社會共同防範和(hé / huò)治理新污染物環境風險。

        一(yī / yì ／yí)是(shì)借鑒現有國(guó)際公約機制，依據國(guó)際法實施新污染物的(de)管控。在(zài)完善中國(guó)法規制度、建立健全新污染物治理體系的(de)同時(shí)，利用國(guó)際公約的(de)機制，與國(guó)際社會共同對化學品進行環境風險識别、評估和(hé / huò)管控，不(bù)僅實現中國(guó)對新污染物的(de)治理，也(yě)在(zài)全球範圍推動新污染物治理行動。推動全球化學品行業的(de)綠色發展，實現全球環境治理。

        二是(shì)加大(dà)國(guó)家和(hé / huò)企業在(zài)新污染物治理的(de)科技投入，科學決策，精準管控。充分認識科學研究等決策信息是(shì)治理新污染物的(de)根本，持續加大(dà)國(guó)家和(hé / huò)企業治理新污染物的(de)科技投入，掌握潛在(zài)新污染物的(de)來(lái)源、歸趨、危害和(hé / huò)治理技術，科學決策，實現精準有效管控。

        三是(shì)利用國(guó)際科學研究和(hé / huò)管理經驗，及早評估篩選出(chū)重點管控新污染物，建立機制實施管控。積極開展國(guó)際合作，在(zài)中國(guó)研究信息不(bù)足的(de)情況下，針對部分未必符合全球遷移屬性的(de)潛在(zài)新污染物，充分利用全球力量尤其是(shì)科學研究和(hé / huò)管理經驗，推動和(hé / huò)加快中國(guó)新污染物的(de)篩選和(hé / huò)環境風險管控。同時(shí)借鑒國(guó)際公約資金機制，建立國(guó)際、國(guó)家、地(dì / de)方和(hé / huò)企業治理新污染物的(de)資金機制。

        四是(shì)繼續幫助其他(tā)發展中國(guó)家加強新污染物環境治理能力，傳播中國(guó)知識和(hé / huò)中國(guó)經驗，防範新污染物轉移。作爲(wéi / wèi)發展中國(guó)家，中國(guó)對新污染物的(de)發現、研究和(hé / huò)管理經驗可能更适合于(yú)其他(tā)發展中國(guó)家。中國(guó)可繼續爲(wéi / wèi)發展中國(guó)家提供履約技術培訓和(hé / huò)能力建設，幫助其他(tā)發展中國(guó)家防範新污染物作爲(wéi / wèi)産品或者廢物的(de)轉移，爲(wéi / wèi)建設地(dì / de)球生命共同體貢獻中國(guó)力量。

        新污染物治理行動體現了(le／liǎo)黨中央參與、貢獻和(hé / huò)引領全球環境治理的(de)曆史擔當，将繼續爲(wéi / wèi)全球環境治理貢獻中國(guó)方案、中國(guó)智慧和(hé / huò)中國(guó)力量。新污染物治理行動也(yě)是(shì)建設美麗中國(guó)的(de)需要(yào / yāo)，維持中國(guó)可持續綠色化學和(hé / huò)經濟增長的(de)需要(yào / yāo)。構建中國(guó)新污染物治理體系，保護地(dì / de)球家園，有助于(yú)實現全球對高品質生活的(de)追求，實現2030年可持續發展目标，實現人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生，構建地(dì / de)球生命共同體。

        作者系北京大(dà)學環境科學與工程學院教授

        轉自中國(guó)大(dà)氣網